在全國(guó)率先建成商事登記“一網(wǎng)通”，全省首推“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，率先實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)……在商事制度改革中，杭州的形象一直是勇立潮頭、一路領(lǐng)跑，以至于我們?cè)谝姷胶贾萆谈念I(lǐng)頭雁、杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)馮世聯(lián)之前，以為他一定也是個(gè)雷厲風(fēng)行、說一不二的人。
旁聽了一次相關(guān)改革推進(jìn)討論會(huì)后，我們發(fā)現(xiàn)馮世聯(lián)說話聲音不高，不緊不慢，習(xí)慣性頻頻點(diǎn)頭，臉上始終保持微笑。不少與他打過交道的人都說，馮局這個(gè)人相當(dāng)和氣。
這讓我們心生好奇：一個(gè)在外人看來性格溫和的改革者，到底如何看待改革本身？又怎樣大力推動(dòng)杭州商事制度改革不斷深入，始終保持在全省乃至全國(guó)前列？
給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感
“這次來是辦什么業(yè)務(wù)？最近有沒有遇到什么困難？”10月13日下午，馮世聯(lián)又照例出現(xiàn)在杭州市市民中心的一處行政服務(wù)窗口，跟前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)主攀談。這樣的一線問效，馮世聯(lián)只要有空每周都會(huì)去。
他說自己對(duì)企業(yè)特別有感情。從1984年5月參加工作至今，馮世聯(lián)一直在杭州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)（原工商系統(tǒng)）工作。36年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他見證了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商品交易市場(chǎng)和中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)更加感同身受。“我看了太多的企業(yè)興衰，對(duì)企業(yè)的感情和別人不一樣。”馮世聯(lián)說。
這使得馮世聯(lián)在具體工作中，特別注意從企業(yè)視角出發(fā)。“市場(chǎng)監(jiān)管部門要從企業(yè)感覺最復(fù)雜的地方改起。”交談過程中，馮世聯(lián)不止一次提到。“就好比以前企業(yè)開辦登記都得跑窗口，中國(guó)人給公司起名又很講究，有時(shí)候在家想了十幾個(gè)名字，結(jié)果跑來窗口一查，因?yàn)楹推渌炎?cè)企業(yè)名音近或形近，一個(gè)都不行。”馮世聯(lián)說，“大家辦企業(yè)，一開頭就那么難，誰會(huì)開心？”看起來是很小的一件事情，馮世聯(lián)和他的同事們卻較真了。
2014年全國(guó)推行商事制度改革，杭州就從放開近似名稱登記破題，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化。循著這個(gè)思路，隨后杭州又探索核發(fā)了全國(guó)首張“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。以往，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需要跑市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等多部門多窗口，辦理包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證在內(nèi)的多本證照。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，杭州創(chuàng)新實(shí)施“五證合一”，原則上僅核發(fā)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上同時(shí)標(biāo)明企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)、社保登記證號(hào)、統(tǒng)計(jì)登記證號(hào)。
這張從杭州發(fā)出的首張“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直接推動(dòng)了全國(guó)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。“市場(chǎng)準(zhǔn)入越來越便利，給企業(yè)帶來的是實(shí)實(shí)在在的獲得感。”馮世聯(lián)說。
遇到困難靜下心，多將心比心
改革不可能一帆風(fēng)順，個(gè)中的酸甜苦辣馮世聯(lián)經(jīng)歷了很多。
“遇到困難，很多時(shí)候我都會(huì)跟自己也跟身旁的人說，不急，我們一個(gè)個(gè)來，只要認(rèn)定方向堅(jiān)持去做，總會(huì)解決的。”馮世聯(lián)說，“溫和而堅(jiān)定”甚至成了他們團(tuán)隊(duì)的一種風(fēng)格。
壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，也是商事制度改革的迫切要求。2018年，國(guó)務(wù)院曾要求壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至8.5天。兩年來，杭州主動(dòng)靠前，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷刷新“審批時(shí)速”，時(shí)至今日已實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)一日辦結(jié)。
“企業(yè)開辦涉及設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量部門協(xié)作和政策協(xié)同，而這往往是最耗精力的。”馮世聯(lián)說，“這時(shí)更需要靜下心，多將心比心，多換位思考，才能實(shí)現(xiàn)更多‘求同’的目標(biāo)。”
2019年，馮世聯(lián)和同事們一起，逐個(gè)攻破壓縮企業(yè)開辦時(shí)間過程中的難題，“有時(shí)一周時(shí)間，光內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)就要開近10次，然后再跟其他部門碰頭，往往是上午安排來訪，下午上門拜訪，談不攏的時(shí)候也很多。”馮世聯(lián)說，每次遇到難溝通難協(xié)調(diào)的事，他們就抱著突破一點(diǎn)是一點(diǎn)的心態(tài)，始終讓辦法跑在困難前面。
有沒有心急上火過？“真推動(dòng)不了急了，應(yīng)該也發(fā)過火吧？”馮世聯(lián)特意在回答最后加了個(gè)“吧”，還看了看身旁的同事。結(jié)果大家都告訴他，好像還真沒什么他發(fā)火的印象。聽到這里，他又笑了起來，“可能改革在我心里，本來就是一個(gè)長(zhǎng)跑，急不得。”
“溫和而堅(jiān)定”的風(fēng)格，讓看似崎嶇的改革之路，變得步步為營(yíng)，得以穩(wěn)扎穩(wěn)打。去年11月28日，全國(guó)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作推進(jìn)會(huì)在杭州召開。在外界看來，這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)會(huì)議之所以花落杭州，看中的就是杭州近年來在商事制度改革領(lǐng)域真抓實(shí)干的一系列改革“高分答卷”。
不能為了改革而改革
“改革是一個(gè)不斷推進(jìn)、久久為功的過程。我們不能為了改革而改革。”馮世聯(lián)一直覺得，自己這些年在推動(dòng)改革中的最大感觸，是對(duì)過程與結(jié)果有了更深層次的理解。
這也讓他時(shí)常提醒自己，不要覺得自己做得有多好，而要繼續(xù)想想哪些地方還要深入，站在企業(yè)視角又該解決什么難題。“相對(duì)平靜地看待改革進(jìn)程和成果，會(huì)為接下來朝哪里推進(jìn)，留出再思考的空間。”馮世聯(lián)說。
說起杭州接下來商事改革的重點(diǎn)，馮世聯(lián)心里有一張清晰的路線圖——杭州正試行企業(yè)開辦“分鐘制”辦結(jié)，市本級(jí)常態(tài)化企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、30分鐘辦結(jié)”；針對(duì)“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”的困局，杭州作為全省“證照分離”改革試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步探索破題，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)以外地區(qū)深化改革提供了“杭州方案”；針對(duì)“準(zhǔn)入容易退出難”的痛點(diǎn)，將改革焦點(diǎn)擴(kuò)大到企業(yè)的全生命周期服務(wù)……
他的目標(biāo)始終明確：不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的目標(biāo)，讓準(zhǔn)入更便利、審批更便捷、監(jiān)管更高效。
一路走來，正如他所言：“改革永遠(yuǎn)在路上，我們要堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，一步一個(gè)腳印，持續(xù)推進(jìn)。”
來源：浙江在線
